INFLUENCIA LEGÍTIMA

¿Se puede gobernar desde el Parlamento?

Las proposiciones de ley son la pieza clave

El pasado sábado 29 de octubre el Sr. Rajoy obtuvo la confianza de la Cámara y resultó elegido Presidente del Gobierno. Sin perjuicio del apoyo recibido por parte del Partido Ciudadanos y de la Diputada de Coalición Canaria, lo cierto es que comienza un camino complejo con un apoyo garantizado de tan solo 137 diputados. Esta situación, inédita en nuestra democracia, ha puesto encima de la mesa la posibilidad o no de que se gobierne desde el Parlamento.

Se trata de una terminología que encierra una cierta paradoja, por cuanto la dirección de la política le corresponde al Gobierno propiamente dicho. Sin embargo, el Parlamento y el particular juego de mayorías con el que nos encontramos hacen que la pregunta sea pertinente. De hecho, algunas votaciones e iniciativas ya se han tramitado con derrota del Grupo parlamentario que apoya al Gobierno, fruto del acuerdo de varios partidos de la oposición. ¿Supone esto que los partidos de la oposición, mediante la aprobación de leyes, van a poder gobernar desde el Parlamento? En teoría sí, en la práctica es mucho más complejo.

Decimos que en teoría sí porque el sistema parlamentario está basado en la decisión de la mayoría en detrimento de las minorías. En la práctica, ponerse de acuerdo para medidas de impulso político (proposiciones no de ley, mociones consecuencia de interpelación…) es mucho más sencillo que ponerse de acuerdo para impulsar medidas legislativas. No obstante, no podemos descartar que esto vaya ocurrir.

¿Cuál es el instrumento para canalizar este gobierno desde el Parlamento? Las proposiciones de ley. Se trata de iniciativas legislativas de origen no gubernamental. Sin embargo, estas se pueden encontrar con una barrera, desconocida para el gran público, derivada de una facultad de la que dispone el Gobierno. Este tiene la posibilidad de oponerse a cualquier iniciativa de origen parlamentario que suponga un incremento de gasto o una disminución de ingresos. Se trata de una facultad lógica, por cuanto permitir una iniciativa legislativa de esa naturaleza implicaría un subrepticio para modificar los Presupuestos Generales del Estado.

Habrá que estar muy atentos a cuál es el devenir de esas iniciativas cuando el Gobierno haga uso de esa arma de la que le dota el texto constitucional y el Reglamento del Congreso de los Diputados. Si el Gobierno se opone a la tramitación, la iniciativa se ve paralizada. Sin embargo, nos podemos encontrar con que la Cámara no esté de acuerdo con la motivación del Gobierno y decida continuar con la tramitación. Si esto sucede, estaremos avocados, quizá, a un nuevo conflicto entre ambos poderes.

Si consideramos, como algún autor ha dicho, que gobernar es legislar, el grado de utilización que haga el Gobierno de esta facultad, junto con la postura que adopte el Congreso de los Diputados, nos darán la respuesta positiva o negativa a la pregunta que nos hemos planteado. En definitiva, sabremos si el Parlamento está gobernando o no.

Elecciones Generales #26J

Claves para entender los resultados

 

Voter turnout in the elections has been over 69%, more than 3 points lower than in December 2015.

The Popular Party (PP) wins the elections with 137 seats (more than 33% of the votes), rising from 123 with regards to the last elections.

The Socialist Party (PSOE) remains the second political force with 85 seats (over 22% of the votes), despite of what the polls were forecasting, but loses 5 seats in comparison with 2015.

UNIDOS PODEMOS, the coalition of PODEMOS with United Left, along with other regional lists, obtains 71 seats (with 21% of the votes). It is the same result they had separately last December, but the parties have lost over a million votes.

Ciudadanos stays as the fourth political force with 32 seats (13% of the votes), but loses 8 seats compared to the 2015 elections.

The sum of PP and Ciudadanos is 169 seats (6 more than in 2015), whereas the sum of PSOE and UNIDOS PODEMOS decreases to 156 (5 less than in 2015), being 176 seats the overall majority.

Small nationalist parties will be key for the formation of a government. All of them sum a total of 25 seats.

The Popular Party maintains its absolute majority in the Senate.

The constituent sessions of the Congress and the Senate will take place on July 19th. The following weeks will be of intense political negotiation.

Elecciones Infografía

Medios de comunicación privados y elecciones

Los cuatro principios básicos

Esta noche, a las 21 horas, va a tener lugar, organizado por la Academia de la Televisión, el único debate durante esta campaña electoral entre los cuatro líderes de las cuatro principales fuerzas políticas en España. Con esta ocasión, resulta conveniente recordar las reglas básicas a las que están sometidos los medios de comunicación durante el periodo electoral. En particular nos vamos a entrar en los medios de comunicación de titularidad privada.

Sin perjuicio de otras normas como las referidas a la publicidad electoral, el precepto básico en esta cuestión es el artículo 66 de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General. Este contempla cuatro principios básicos que se han de respetar: pluralismo, igualdad, proporcionalidad y neutralidad informativa. En concreto el referido precepto, en su apartado 2, dice: “Durante el periodo electoral las emisoras de titularidad privada deberán respetar los principios de pluralismo e igualdad. Asimismo, en dicho periodo, las televisiones privadas deberán respetar también los principios de proporcionalidad y neutralidad informativa en los debates y entrevistas electorales así como en la información relativa a la campaña electoral de acuerdo a las Instrucciones que, a tal efecto, elabore la Junta Electoral competente”. Cabe mencionar que este apartado fue introducido en una reforma en el año 2011, en gran medida como consecuencia de la reforma de la Ley General de la Comunicación Audiovisual que generalizó la televisión digital.

  • Primera regla: el tratamiento de los medios de comunicación públicos y de los medios de comunicación privados ha de estar diferenciado, por cuanto el mandato de proporcionalidad y neutralidad informativa debe cohonestarse con el derecho a la libertad de expresión y difusión de ideas y opiniones y el derecho a comunicar y recibir libremente información veraz (art. 20 de la Constitución), así como con la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado (art. 38 de la Constitución).
  • Segunda regla: se diferencia a las radios y a las televisiones. Así, los órganos de dirección de ambos deben garantizar el respeto a los principios de pluralismo e igualdad. Por su parte las televisiones privadas, durante el periodo electoral, deberán respetar también los principios de proporcionalidad y neutralidad informativa en los debates y entrevistas electorales, así como en la información relativa a la campaña electoral que decidan realizar.
  • Tercera regla: el principio de proporcionalidad es la clave. La Instrucción 4/2011, de 24 de marzo, de la Junta Electoral Central, nos dice que se entiende este principio en el sentido de que se deberá atender preferentemente a los resultados obtenidos por cada formación política en las últimas elecciones equivalentes, sin que dicho criterio impida proporcionar otra información sobre aquellas candidaturas que no se presentaron o no obtuvieron representación en las últimas elecciones, si bien es cierto que estas no podrán recibir una cobertura informativa mayor que las formaciones políticas que obtuvieron representación en las últimas elecciones.
  • Cuarta regla: corresponde a los órganos de dirección de las televisiones privadas decidir libremente sobre la oportunidad de organizar o difundir entrevistas o debates electorales, pero de hacerlo deberán tener particularmente en cuenta los resultados obtenidos por cada formación política en las últimas elecciones equivalentes. Ahora bien, en caso de que un medio decida emitir un debate entre los dos candidatos que obtuvieron mayor número de votos en las últimas elecciones equivalentes, deberá emitir otros debates bilaterales o plurilaterales, o proporcionar información compensatoria suficiente sobre los demás candidatos que también hayan conseguido representación en las últimas elecciones equivalentes.

 

Os recomendamos también el análisis que David Córdova, socio de Vinces ha realizado sobre el Debate A 4 del pasado 13 de junio con el que arrancaba la campaña electoral.

Y… ¿por qué es importante la composición de la Mesa del Congreso?

¿Qué ocurrirá en el Congreso de los Diputados y en el Senado?

Composición de la mesa del congreso

  • Presidente del Congreso: Patxi López (Partido Socialista Obrero Español)
  • Vicepresidenta Primera: Celia Villalobos (Partido Popular)
  • Vicepresidenta Segunda: Micaela Navarro (Partido Socialista Obrero Español)
  • Vicepresidenta Tercera: Gloria Elizo (Podemos)
  • Vicepresidenta Cuarta: Rosa Romero (Partido Popular)
  • Secretaria Primera: Alicia Sánchez (Partido Popular)
  • Secretario Segundo: Jose Ignacio (Ciudadanos)
  • Secretario Tercero: Patricia Reyes (Ciudadanos)
  • Secretario Cuarto: Marcelo Espósito Prieto (Barcelona En Comú)

 

Y… ¿por qué es importante la composición de la Mesa del Congreso?

 

Decíamos hace un par de días que la composición de la Mesa de la Cámara Baja habitualmente –no siempre-  viene marcada por la existencia de pactos políticos. La votación en la sesión constitutiva que ha tenido lugar en el día de hoy así lo ha reflejado, dando lugar a que Diputados de determinados partidos políticos (que no de Grupos Parlamentarios, que todavía no se han constituido) hayan votado en favor de candidatos presentados por otras formaciones.

Hemiciclo Congreso Diputados

Hemiciclo del Congreso de los Diputados en 2016 – vía ElMundo

La Mesa es el órgano de gobierno de la Cámara y consiguientemente goza de una importancia que va mucho más allá de la institucional propiamente dicha. Pensemos que entre las funciones que le atribuye el Reglamento del Congreso de los Diputados existen tres de particular relevancia.

  • La primera es la de calificar, con arreglo al Reglamento, los escritos y documentos de índole parlamentaria, así como declarar la admisibilidad o inadmisibilidad de los mismos. Por tanto, la Mesa puede inadmitir, dentro lógicamente de los márgenes que le otorga el ordenamiento, una pregunta parlamentaria o una enmienda a un proyecto de ley…cuestiones todas ellas que se han dado en muchas ocasiones a lo largo de las últimas décadas.
  • En segundo lugar, le corresponde decidir la tramitación de todos los escritos y documentos de índole parlamentaria, de nuevo, de acuerdo con las normas establecidas en el Reglamento, decidiendo por ejemplo que una comparecencia concreta tenga lugar en una comisión o en otra, lo que puede tener su trascendencia política.
  • Por último, le corresponde también, como cláusula de naturaleza general, adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organización del trabajo y el régimen y gobierno interiores de la Cámara; esto es, decisiones de naturaleza contractual, de personal, de distribución de espacios…incluyendo también el lugar que van a ocupar los diferentes Grupos Parlamentarios, que no los Diputados propiamente dichos, en el Hemiciclo. Y, en fin, muchas otras decisiones como la prórroga o reducción de plazos, cuestión que trasciende, con mucho, la vertiente puramente procedimental.

Probablemente en los próximos días vamos a observar algunas de sus primeras decisiones de particular relevancia, caso por ejemplo de la composición de las comisiones que se vayan a constituir, respetando la proporcionalidad y teniendo en cuenta el criterio de la Junta de Portavoces, el otro órgano clave en el funcionamiento del Congreso.

Pero quizá la decisión de mayor importancia o repercusión pública sea la concerniente a los Grupos Parlamentarios. En el plazo de cinco días desde la sesión constitutiva, los Diputados que deseen formar un Grupo Parlamentario deberán dirigir un escrito a la Mesa manifestando su voluntad de hacerlo. La farragosa y compleja redacción del Reglamento del Congreso, los precedentes parlamentarios (para todos los gustos…) y el margen de discrecionalidad que la jurisprudencia constitucional ha dado a la Mesa a la hora de admitir o no la constitución de un Grupo Parlamentario, conllevará probablemente que la polémica esté servida…pero sobre esto ya escribiremos otro día.

El 13 de enero, una fecha clave

¿Qué ocurrirá en el Congreso de los Diputados y en el Senado?

Al margen de las intensas negociaciones políticas que responden a la lógica del resultado electoral, el próximo 13 de enero de 2016 se visualizará institucionalmente la existencia o no de pactos. El motivo es que esa es la fecha de celebración de las sesiones constitutivas en el Congreso de los Diputados y del Senado, tal y como estableció el Real Decreto 977/2015, de 26 de octubre, de disolución del Congreso de los Diputados y del Senado y de convocatoria de elecciones.

Congreso de los Diputados

Foto: Congreso de los Diputados, Madrid, España

¿Qué ocurrirá ese día? En el caso del Congreso de los Diputados asumirá la Presidencia de dicha sesión el Diputado electo de mayor edad de los presentes, acompañado de dos secretarios, que serán por el contrario los dos más jóvenes. El Presidente abrirá la sesión y dará la palabra a uno de los secretarios para que a su vez dé lectura al referido Real Decreto de convocatoria, a la relación de diputados electos y los recursos contencioso-electorales interpuestos, con indicación de los diputados electos que pudieran quedar afectados por la resolución de los mismos.

El paso siguiente será la elección de los miembros de la Mesa del Congreso. Aquí es donde se visualizará institucionalmente los posibles pactos existentes. ¿Por qué? Porque ha sido práctica habitual en anteriores Legislaturas la existencia de pactos políticos para ocupar los nueve puestos de la Mesa (la Presidencia, las cuatro Vicepresidencias y las cuatro Secretarías); incluso en determinadas ocasiones incluyendo en el pacto también los siete puestos a cubrir en el caso del Senado (donde solamente hay dos Vicepresidencias). Las votaciones son nominales, escribiendo un solo nombre en cada una de las candidaturas. En el caso de la elección del Presidente resulta elegido el que obtenga la mayoría absoluta en una primera votación, y si no basta la mayoría simple. En el caso de los cuatro Vicepresidentes se eligen simultáneamente, resultando elegidos, por orden sucesivo, los cuatro que obtengan mayor número de votos. Del mismo modo se elige a los cuatro Secretarios. En caso de que haya de pactos políticos, observaremos cómo diputados de un determinado partido votan a candidatos de otras fuerzas políticas. Si no es así, lo previsible es que cada uno vote al suyo. Si es esta última la opción que se da, la aritmética parlamentaria nos daría que PP, PSOE, Podemos y Ciudadanos tendrían un vicepresidente y un secretario cada uno. En el caso de la Presidencia habrá que esperar a esa segunda votación…

En el caso del Senado, y como curiosidad, hay una mayor solemnidad por cuanto existe la institución de la Junta Preparatoria. Esta es presidida por el Senador que primero haya presentado la credencial. Durante dicho acto el letrado mayor lee la convocatoria de la Cámara, la lista de Senadores por orden de presentación de credenciales, y dará cuenta, si las hay, de las impugnaciones presentadas contra la proclamación de Senadores. A continuación se constituye también, al igual que en el Congreso, la Mesa de edad. En este caso será presidida por el Senador presente de mayor edad, acompañado de cuatro secretarios, que serán los más jóvenes. Las votaciones son idénticas a las previstas en el caso del Congreso, con la citada salvedad de que hay solamente dos vicepresidencias y de que en el caso de los cuatro secretarios se incluyen en cada papeleta de votación dos nombres. Si hay pactos de nuevo, veremos cómo Senadores votan a miembros de otros partidos políticos. Si no los hay, tendremos, vistos los resultados electorales, un PP con la Presidencia, la Vicepresidencia Primera y dos Secretarías (mayoría absoluta en la Mesa); correspondiendo al PSOE la segunda Vicepresidencia y las Secretarías Tercera y Cuarta.

Otro día hablamos de la importancia de las Mesas y el papel que juegan….

Elecciones del 20 de Diciembre

Primeras reacciones

Tras la entrevista con Carlos Herrera en Cope donde Mariano Rajoy dejaba caer que las elecciones generales podrían celebrarse antes de las navidades; ayer anunció a la responsable de informativos de Antena 3, Gloria Lomana, que éstas se celebrarán el 20 de diciembre.

Por supuesto, las reacciones no se han hecho esperar.

  • Pablo Casado, vicesecretario de comunicación del Partido Popular comenta en Twitter “#Elecciones20D. No hay tiempo que perder. Nos ponemos a trabajar para volver a ganar. Para seguir sirviendo a los españoles #RajoyA3”.
  • Desde el PSOE critican “”Las elecciones el 20 de diciembre: debe anunciarse con más solemnidad, en el Congreso o en Moncloa”.
  • Por su parte Albert Rivera en una entrevista al EL HUFFINGTON POST asegura que “Ciudadanos puede ganar al PP, al PSOE y a Podemos”.
  • Y Pablo Iglesias desde su cuenta personal llma al voto “El 20 de diciembre pueden cambiar muchas cosas en este país. Vuelve para votar, vota para volver #VotadParaVolver20D” y afirma que “El cambio cada vez está más cerca y nosotros estamos preparados para afrontarlo con responsabilidad e ilusión”.

 

Sin embargo, ¿qué supone la fecha elegida para los órganos de gobierno de España?

Tras la publicación de la convocatoria de elecciones en el BOE el martes 27 de octubre, la disolución del Congreso de los Diputados y del Senado puede darse ese mismo día o el viernes 20 de noviembre.

Elecciones Generales, 20D

 

Desde Vinces, seguiremos la campaña electoral de todas las fuerzas políticas y le ayudaremos a minimizar los riesgos de cualquier escenario tras el 20 de diciembre.